多重困境 资源型城市绿色发展举步维艰

　　多年来，资源型城市似乎总难以逃脱"建设-发展-萎缩-报废"宿命。长期依赖资源的开采，忽视产业的多元化发展，技术创新动力不足，加上环境污染，让城市不可避免走向衰亡。这些城市往往因资源而生，也因资源而亡。虽然国家多年来一直在推动资源型城市转型，但受制于资源、环境、制度、技术乃至人才等多方面的限制，资源型城市的转型并非易事。

　　“资源衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，生态环境压力大，历史遗留问题多，矿工再就业难，废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患严重，是加快经济发展方式转变的重点难点地区。”杜根杰介绍。

　　据了解，当前资源衰退型城市主要有以下一些问题：

　　一是主体资源不断枯竭，环境问题日益严重。资源枯竭型城市大都经过100多年地下大规模开采，一般可采储量不到累计探明可采储量的10%，地下资源开采日趋困难，大批矿井面临报废或关闭，大多数依靠资源开采的企业将不复存在，以资源型企业为支柱的产业经济在不久的未来将走向严重衰退。而且长年生产带来的二氧化硫、烟(粉)尘等污染物排放量大，大气污染严重，地面塌陷和地裂时有出现，采矿排出的废石、废渣也侵占大量的土地。

　　二是经济总量不足，地方财力薄弱。大多数资源枯竭型城市，如阜新市、铜陵市、个旧市、承德井陉矿区等地区，年产总值远远落后于其他各市，地方财力十分薄弱。经济发展落后，严重制约着整个地区的发展。

　　三是产业结构不合理，产业间关联度低。资源枯竭型城市三产结构比例失调，一般第一产业基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业，产业关联的特点是后向关联度低，前向关联度高，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用，使得城市经济过分依赖资源型产业，转产难度大，造成畸形的城市经济结构。

　　四是矿工再就业困难，替代产业尚未形成。随着矿产资源的开采将尽，矿工就业和再就业压力将逐年加重。资源的枯竭给当地带来了系列问题，严重制约着社会经济的可持续发展。因此，资源枯竭型城市转型发展的首要问题就是接续产业的选择问题。然而，由于采用长期过度依赖资源的发展方式，资源利用面窄，产品门类简单，产品附加值低，寻求合适的替代产业需要时间。

　　五是大量固定资产的沉淀导致资源型产业退出困难。资源型城市在资源开采过程中，使用的大量矿山设备、钻井等固定资产具有很高的技术利用锁定性，这部分资产很难完全回收利用转作它用，从而形成沉淀成本。这些固定资产的沉淀加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本，进而缺少了进入其他行业和市场必要的固定资本的支撑，效率运营低下，形成恶性循环，最终导致资源性产业的退出存在很大障碍。

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